Kaesong to strefa wolnego rynku, która pozwalała tysiącom mieszkańców Północy znaleźć zatrudnienie, rządowi w Pjongjangu drogocenne dewizy, a przedsiębiorcom tanią siłę roboczą. Jednak po ostatnich zdarzeniach Seul uznał, że nie chce pośrednio finansować zbrojeń reżimu Kimów.